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Las políticas públicas para alojamientos alternativos, centro de debate entre instituciones del sector turístico barcelonés

La jornada central del Programa Ejecutivo de Aprendizaje sobre Políticas Públicas para Alojamientos Alternativos puso el foco en la regulación de las viviendas turísticas por parte de las instituciones.

Los alojamientos alternativos emergieron como una parte integral del ecosistema de hospedaje en el Sudeste Asiático, abarcando desde estancias en casas de familia hasta alquiler de apartamentos y cruceros. Estos alojamientos, caracterizados por su menor escala y personalización, habían experimentado un notable crecimiento en los últimos años, desafiando los marcos regulatorios y políticas turísticas existentes.

En este contexto, el Banco Asiático de Desarrollo (BAD), en colaboración con la Cátedra de Turismo, Sostenibilidad e Innovación de IQS (Universitat Ramon Llull) y con el apoyo del Fondo Español de Cooperación para la Asistencia Técnica y el Fondo de Asociación e-Asia y Conocimiento de la República de Corea, convocó el Programa Ejecutivo de Aprendizaje sobre Políticas Públicas para Alojamientos Alternativos.

Este programa, llevado a cabo del 19 al 23 de febrero de 2024 en Barcelona, se ha desarrollado con el objetivo de mejorar las capacidades de los funcionarios de turismo en el desarrollo de políticas públicas efectivas para alojamientos alternativos.

El programa, dirigido a funcionarios de turismo de nivel medio y superior, contó con la participación de representantes de países como Camboya, Indonesia, Filipinas y Tailandia, a quienes se ofrecieron conocimientos y habilidades para identificar y evaluar los beneficios y las repercusiones negativas de los alojamientos alternativos, así como para formular políticas y enfoques normativos eficaces.

La parte central del programa se desarrolló durante el día 21 de febrero en las instalaciones de Barcelona Activa, en una jornada organizada desde la Cátedra de Turismo de IQS, con el Ayuntamiento de Barcelona y APARTUR como partners destacados.

Barcelona y el desafío de la densidad turística

La primera intervención de la jornada estuvo a cargo de Aina Pedret, técnica especialista en acciones territoriales, movilidad e innovación turística del Ayuntamiento de Barcelona, quien ofreció una introducción sobre la situación del turismo en Barcelona.

Pedret destacó la densidad turística de la ciudad condal, que acoge a 28,1 millones de personas al año entre turistas y visitantes, representando el 14% de su Producto Interior Bruto (PIB). En este contexto resaltó la alta concentración de alojamientos turísticos, especialmente en el centro de la ciudad y en el área más cercana al mar, y la necesidad de adaptar la ciudad para que la afluencia turística no tenga un impacto negativo en la misma.

“No lo vemos como una gestión del turismo, sinó como una gestión de la ciudad en la que el turismo es una parte inherente”, aclaró Pedret.

En su presentación, Pedret también señaló las diferentes formas en que turistas y ciudadanos utilizan la ciudad. En este sentido, hizo referencia a la preocupación expresada por los ciudadanos durante la última década, quienes consideran que el turismo ha alcanzado su límite, un tema que ha sido ampliamente abordado por los medios de comunicación y que el consistorio lleva años tratando de regular. Para ello, destacó el diálogo abierto entre instituciones públicas y privadas en la formulación de políticas turísticas y mencionó la creación de un plan estratégico de turismo para la ciudad de Barcelona, el último de los cuales se estableció en 2020.

El consistorio barcelonés contra el alojamiento turístico ilegal

A continuación intervino Eva Mur, directora de Servicios de Inspección del Ayuntamiento de Barcelona, quien profundizó en las regulaciones llevadas a cabo por el ayuntamiento en relación con el alojamiento turístico, poniendo el foco en su lucha contra las viviendas turísticas ilegales.

Mur mencionó la activación del Plan Especial Urbanístico de Alojamientos Turísticos (PEUAT), que regula la implantación de establecimientos de alojamiento turístico, así como de albergues de juventud, viviendas de uso turístico y hogares compartidos.

A modo de ejemplo, Mur señaló que durante las primeras inspecciones, se identificaron 6.000 pisos ilegales frente a 9.000 legales. La gestión de esta situación implicó visitas puerta a puerta para verificar la legalidad de los alojamientos.

La digitalización ha marcado un antes y un después en este proceso, que ahora se realiza mediante un webscraping para recopilar información. Con estos datos, es posible gestionar expedientes disciplinarios de manera electrónica y alertar a las distintas plataformas online de alquiler vacacional para que puedan eliminar anuncios ilegales.

Un punto clave resaltado por Mur fue la efectividad de las sanciones económicas, alrededor de los 60.000 euros, ya que desde su implementación han resultado ser muy disuasorias y han contribuido a la disminución de los alquileres ocasionales ilegales a gran escala.

“Actualmente ya no existe esta oferta ilegal masiva. Tenemos menos ilegalidad, pero está mucho más profesionalizada. Estamos hablando de infractores que operan a gran escala, con más de 10 pisos en Barcelona, y que tienen sus propias estrategias para evitar ser localizados. Esto nos dificulta el trabajo y, por lo tanto, estamos haciendo una actividad mucho más quirúrgica”, concluyó Mur.

¿Qué retos afronta el sector turístico privado?

La jornada concluyó con una mesa redonda en la que participaron Conxa Vilaplana, presidenta de AmfiCat (Associació d’Amfitrions de Llars Compartides de Catalunya); Silvia Pastor, responsable de Relaciones Institucionales de APARTUR (Asociación de Apartamentos Turísticos de Barcelona); y Didac Garcia, European Affairs Manager del Gremio de Hoteles de Barcelona. Durante esta sesión, se plantearon conceptos clave relacionados con los retos que enfrentan actualmente en relación con la regulación del alojamiento alternativo, así como las iniciativas del sector.

Conxa Vilaplana expuso que las viviendas compartidas son una actividad únicamente prohibida en Barcelona, pero permitida en otros lugares del mundo. También quiso poner de manifiesto su sorpresa ante esta decisión, puesto que fueron ellos mismos quienes solicitaron al gobierno catalán que regulara esta actividad. Vilaplana enfatizó que estas viviendas compartidas no compiten con hoteles o apartamentos turísticos, ya que su actividad se lleva a cabo, en su mayoría, por y para familias con necesidades económicas.

Silvia Pastor explicó que desde su organización se está trabajando para que el Tribunal Constitucional de España revoque el actual decreto, debido a la emergencia habitacional. “El punto más importante para nosotros son las licencias existentes. La administración puede cambiar el criterio normativo, pero para ello tiene que indemnizar a los afectados, y establecer una compensación igual para todos no tiene sentido ya que en muchos alojamientos influyen distintos criterios como, por ejemplo, la estacionalidad”, argumentó Pastor.

Por su parte, Didac Garcia destacó que su organización ha sido una de las impulsoras del proyecto GlobalReformbnb, una asociación internacional de asociaciones hoteleras que trabaja a nivel global para encontrar soluciones al problema del alquiler a corto plazo y la distribución digital. Este foro global, permite poner en común buenas prácticas y aprendizajes para alcanzar metas que serían más difíciles de abordar de manera individual.

Desde la Cátedra de Turismo, Sostenibilidad e Innovación de IQS aseguran que “es necesario promover este tipo de encuentros con el fin de contribuir al desarrollo y a la implementación de políticas sostenibles y ajustadas a las necesidades de los destinos turísticos. Espacios de diálogo que promuevan una gobernanza inclusiva y que fomenten la capacidad de analizar los fenómenos turísticos desde diversas perspectivas son claves cruciales para el éxito”.

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